莫斯科时间3月16日，俄罗斯国家杜马召开会议，正式建议议会一读通过一项由俄罗斯联邦政府发起的税法典修订法案。

法案的核心目标是明确销售儿童商品时适用10%优惠增值税税率的权利确认程序，填补现行税收立法的合规漏洞，化解征纳双方的税务纠纷风险，进一步确认民生类商品的税收优惠。

通俗点说，就是新规如果生效后，各位商家如果要向税务局证明自己的商品是儿童商品从而享受增值税优惠税率，可以直接通过有关证明文件证实商品属于儿童用品。

我们来看当前立法和完善后的立法规定：

目前立法的局限性：优惠清单有界定，但是认定凭证没有依据

俄罗斯现行《税法典》第164条第2款第2项，早已划定儿童商品10%增值税优惠税率的适用范围，区别于22%的标准增值税税率，覆盖新生儿及各年龄段儿童针织缝制品、童鞋、儿童家具、童车、自行车、玩具、学习用品、护理用品、尿布襁褓、儿童汽车安全座椅等多类民生刚需商品，切实减轻家庭育儿与市场经营的税负压力。

但长期以来，立法层面存在明显短板：税法典仅列明优惠商品清单，却未明确纳税人需凭借何种证明文件，证实所售商品属于儿童商品范畴。这种认定规则的模糊性，让税务机关与纳税人在优惠税率适用判定上缺乏统一标准，极易引发税务争议，既增加企业合规成本，也加大税务部门征管难度，成为儿童商品税收优惠落地的堵点。

此次法案的核心：统一认定的凭证，规范优惠适用

而针对上述痛点，俄罗斯联邦政府于今年2月向国家杜马提交第1155876-8号法案，提出针对性修订方案。

法案明确规定，纳税人若想合法适用儿童商品10%增值税优惠税率，必须向税务机关提交两类核心证明文件：俄罗斯EAC符合性证书或欧亚经济联盟符合性声明。

俄罗斯财政部副部长阿列克谢·萨扎诺夫在委员会审议会议上进一步阐释，法案将在《税法典》中直接列明合规证明文件清单，除上述两类核心凭证外，若商品符合性评定由欧亚经济联盟法律规定的其他文件确认，相关文件信息同样可作为认定依据。

这一修订源于市场主体的现实诉求，在此之前，大量企业纷纷咨询优惠税率的证明材料要求，此次立法完善正是对市场呼声的直接回应。

俄罗斯联邦政府表示，该法案落地后，将彻底消除儿童商品类别界定模糊的问题，让优惠税率适用有章可循、有证可依，既保障纳税人合法享受税收红利，也提升税务机关征管效率，维护税收征管秩序的规范性与稳定性。

审议进度：议程明确，落地可期

目前，该法案已通过俄罗斯国家杜马预算和税收委员会审议，接下来将按立法议程推进：定于3月24日提交国家杜马全体会议进行一读审议，相关修正案的接收截止日期为4月6日。

按照立法安排，若法案最终获得通过，将自正式公布之日起满一个月后生效，且生效时间不早于下一个增值税纳税季度，给予市场主体充足的合规调整过渡期。

环俄经贸网认为，此次税法典修订，是俄罗斯优化税收征管、保障民生福祉的重要举措。在标准增值税税率上调的背景下，通过细化儿童商品优惠税率认定规则，既能守住民生商品的税负底线，又完善了税收法治体系，实现税收征管刚性与民生保障柔性的平衡，助力儿童商品市场平稳有序发展。